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福建省人民政府辦公廳關于印發福建省畜禽糞污資源化利用整省推進實施方案（2019―2020年）的通知
閩政辦〔2019〕9 號
各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《福建省畜禽糞污資源化利用整省推進實施方案（2019—2020年）》已經省政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
福建省人民政府辦公廳
2019年2月16日
（此件主動公開）
福建省畜禽糞污資源化利用整省推進實施方案（2019—2020年）
加快推進畜禽糞污資源化利用，關系農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。為全面落實省政府與農業農村部簽訂的《畜禽糞污資源化利用整省推進合作協議》要求，確保提前1年完成國家“十三五”畜禽糞污資源化利用目標，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立綠色發展理念，以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持政府支持、企業主體、市場化運作，按照源頭減量、過程控制、末端利用的要求，以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土地肥力為目標，以種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用為主線，進一步健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，統籌推進74個畜牧縣畜禽糞污資源化利用，加快構建種養循環發展機制，促進生態農業發展，改善農村人居環境，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建提供有力支撐。
（二）工作進度安排和主要目標
在2018年已組織實施17個畜牧重點縣（3個國家重點縣、14個省級重點縣）畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設的基礎上，2019年、2020年各組織實施13個畜牧重點縣和一批非重點縣整縣推進項目建設，到2020年底全面完成74個畜牧縣整縣推進項目建設。
2019年，組織實施2個國家畜牧重點縣、11個省級畜牧重點縣和31個非畜牧重點縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，建立健全科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度，形成種養循環發展機制，全省畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，提前1年完成國家“十三五”畜禽糞污資源化利用目標。
2020年，組織實施3個國家畜牧重點縣和10個省級畜牧重點縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，全面完成74個畜牧縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，畜禽糞污資源化利用制度和種養循環發展機制進一步健全，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
二、重點任務
（三）推行清潔養殖，促進畜禽糞污源頭減量
支持發展畜禽標準化規模養殖。各級農業農村部門要大力推進畜禽規模養殖場標準化建設，積極引導發展高水平高質量的養殖企業，每年全省建設優質畜產品標準化示范基地100家以上。全面推行畜禽養殖按標生產，2019年全省畜禽規模養殖場按標生產比例達到80%以上，2020年全省畜禽規模養殖場基本實現按標生產。加快推進畜禽標準化規模養殖產業化經營，鼓勵和支持大型養殖企業布局全產業鏈，構建育、繁、養、宰、銷一體化融合發展新格局。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳
實施畜禽糞污源頭減量工程。全面推行“一禁、二表、三分離”，“一禁”即嚴禁水沖清糞，推行干清糞；“二表”即安裝畜禽飲水水表和清洗欄舍水表；“三分離”即實行生活用水與生產用水分離、雨水與污水分離、飲水與污水分離，從源頭上減少畜禽養殖污水產生量。所有畜禽規模養殖場要于2019年3月底前完成水表安裝，建立養殖用水臺賬，嚴控養殖用水總量,生豬規模養殖場每頭每日糞污產生量不超過10公斤。鼓勵畜禽規模養殖場安裝減臭設施設備，推廣應用臭氣控制技術，減少臭氣排放，消減臭氣對周邊環境的影響。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳、生態環境廳
嚴格規范畜禽養殖投入品使用。各級農業農村部門要加強飼料及飼料添加劑生產和使用的監督管理,依法嚴厲打擊違法行為。大力推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和飼料低磷低蛋白日糧配方技術，提高飼料轉化效率，促進獸藥和銅、鋅飼料添加劑減量使用，降低畜禽養殖業排放。在優質畜產品標準化示范基地開展養殖環節獸用抗菌藥減量化行動試點工作，獸用抗菌藥使用量實現“零增長”。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳
（四）實施項目帶動，健全種養循環發展機制
全面實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。74個畜牧縣要根據現有基礎條件，按照“填平補齊”的原則確定項目建設內容，加快推進畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設，重點支持區域性糞污集中處理中心、畜禽規模養殖場糞污處理利用配套設施改造升級、大型沼氣工程等項目建設。以縣為單位，建立畜禽糞污資源化利用項目庫，明確每個項目建設主體、時間節點、工作要求和績效目標，實行交賬銷號制度，做到建設一個、驗收一個、銷號一個，確保2020年全省74個畜牧縣全面完成畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳、財政廳
全面建立養殖與種植緊密對接機制。各畜牧縣要按照以地定養、以養肥地、種養對接、就地消納的要求，認真測算轄區內畜禽養殖場糞污產生量和需要配套的消納地面積，引導畜禽養殖場與種植（果菜茶、林木花卉等）基地有效對接，促進畜禽糞污就地就近消納。鼓勵采用達標排放模式處理畜禽糞污的養殖場改造為糞污資源化利用模式。支持畜禽養殖場將沼液和經無害化處理的養殖廢水輸送到消納地作為肥料還田（林）利用。消納地要配套建設儲液池、配肥（水）池、沼液（肥水）輸送管網、溝渠等設施，儲液池和配肥（水）池要有足夠容量且符合防滲、防雨、防溢流要求，防止污染周邊水體和土壤。2019年全省液體糞肥還田（林）利用比例達到75%以上，2020年達到85%以上。對周邊無消納地的畜禽養殖場可委托第三方服務機構實行異地消納。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳、生態環境廳、自然資源廳、林業局
全面推行畜禽糞污資源化利用市場化機制。各市、縣（區）人民政府要落實財政、土地、稅收、金融方面的優惠政策，大力培育發展畜禽糞污處理和資源化利用市場主體，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，推行受益者付費、專業化處理、市場化運作的第三方治理模式，建立健全規模化、專業化、社會化運營機制，推動形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈，促進畜禽糞污轉化增值。2019年全省畜禽糞污資源化利用產業年產值達到20億元以上，2020年達到25億元以上。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳、生態環境廳、財政廳、自然資源廳、稅務局、福建銀保監局
（五）暢通還田渠道，支持畜禽糞便肥料化利用
支持利用畜禽糞便生產有機肥。各地要落實《福建省人民政府關于促進商品有機肥生產與推廣使用的若干意見》（閩政〔2013〕34號），支持畜禽養殖場和專業企業充分利用畜禽糞便生產商品有機肥，引導畜禽養殖場（戶）就地利用畜禽糞便開展堆（漚）肥，確保畜禽固體糞便全量實現資源化利用。對以畜禽糞便為主要原料生產商品有機肥的企業，優先安排生產廠房建設用地指標。對大型畜禽養殖企業配套建設規模以上有機肥生產企業,在省級重點流域生態補償資金中統籌安排補助。對采用發酵床處理糞污的畜禽養殖場，腐熟的墊料應加工成有機肥進行還田（林）利用。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳、生態環境廳、自然資源廳、市場監管局
擴大有機肥推廣與使用。組織實施有機肥示范推廣項目，對農業經營主體施用有機肥給予適當補助，每年全省推廣使用商品有機肥和畜禽糞便堆（漚）肥、沼肥、肥水等有機肥2000萬畝以上。擴大有機肥替代化肥試點范圍，示范推廣“有機肥+”技術模式，打造一批有機肥替代化肥示范樣板，項目區單位面積有機肥用量增加20%以上。將施用有機肥改良土壤、提高地力的建設內容列入高標準農田建設、優質農產品（種植業）標準化示范基地建設等項目投資預算，并將商品有機肥納入供銷系統肥料冬儲品種，提高有機肥使用量和覆蓋率。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳、供銷社
（六）著力高值高效，推進畜禽糞污能源化利用
推進沼氣和生物天然氣工程建設。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，繼續推進以畜禽糞污為主要原料的能源化、規模化、專業化沼氣工程和生物天然氣工程建設，促進畜禽糞污集中處理和資源化利用。支持畜禽規模養殖場和專業企業生產沼氣、生物天然氣，優化沼氣工程設施、技術和工藝，落實沼氣脫硫凈化、儲存輸配、安全利用等措施，引導畜禽養殖場在生產、生活用能中加大沼氣或沼氣發電利用比例，提高沼氣和生物天然氣利用效率，確保以畜禽糞污為主要原料的沼氣基本實現綜合利用。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳
支持沼氣和生物天然氣高值化利用。支持以畜禽糞污為主要原料的大中型沼氣工程生產的沼氣用于發電并網、集中供氣和提純制作生物天然氣，促進沼氣高值高效綜合利用。落實沼氣發電上網標桿電價政策，簡化沼氣發電項目審批程序。在滿足電網安全運行的前提下，保障沼氣發電量全額優先上網消納。生物天然氣符合城市管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持沼氣和生物天然氣工程開展碳交易項目。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳、發改委、工信廳、住建廳、稅務局、福建能源監管辦、電力公司
（七）嚴格執法監管，督促落實畜禽養殖主體責任
嚴格落實規模養殖場主體責任制度。畜禽規模養殖場要嚴格執行《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規規章，切實履行環境保護主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場要帶頭落實，切實發揮示范帶動作用。對畜禽糞污資源化利用不符合要求的規模養殖場，如已獲得省級以上畜禽養殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的，一律取消其相關資格。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳、生態環境廳
嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。生態環境部門要將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養殖規模）以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場（小區）執行環評報告書制度，其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度。畜禽規模養殖建設項目環評應結合地域、畜種、規模等特點，突出畜禽糞污資源化利用，因地制宜選擇經濟高效適用的畜禽糞污處理利用模式，促進畜禽規模養殖項目“種養結合”綠色發展。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省生態環境廳、農業農村廳
嚴格畜禽規模養殖環境執法監管。各地生態環境、農業農村部門要督促指導畜禽規模養殖場和第三方服務機構配備視頻監控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，并在糞污槽罐車等載具安裝遠程監控設備，在載具外側明顯處張貼監督舉報電話，依法查處糞污偷運偷排和“跑、冒、滴、漏”行為。實施畜禽規模養殖場分類管理，設有污水排放口的畜禽養殖場以及環境污染第三方治理項目應按規定申領排污許可證，2019年底前依法完成排污許可證核發工作。鼓勵在不超過土地承載力和農作物養分需求的情況下，將沼液、肥水作為肥料還田（林）利用，防止錯把施肥當排污。對畜禽糞污全部還田（林）利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田（林）利用量作為統計污染物削減量的重要依據。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省生態環境廳、農業農村廳
（八）實行精準管理，提升信息化監控能力
建立完善直聯直報信息系統。縣級農業農村、生態環境部門要按照農業農村部、生態環境部的部署要求，督促指導轄區內所有畜禽規模養殖場、第三方服務機構及時填報、更新畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，全面完成糞污處理設施裝備配套情況的驗收或核查。對由達標排放模式改造為糞污資源化利用模式的畜禽規模養殖場，縣級農業農村、生態環境部門要及時對其糞污處理設施裝備配套情況進行驗收或核查。對已由縣級農業農村、生態環境部門聯合出具驗收或核查證明文件的規模養殖場不再重復驗收或核查。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳、生態環境廳
建立健全糞污資源化利用檔案。縣級農業農村、生態環境部門要按照“一場一檔”的要求，督促指導畜禽規模養殖場、第三方服務機構建立完善糞污資源化利用檔案。檔案應包括養殖場基本情況、糞污處理設施裝備配套情況、消納地配套情況和環評批復或驗收核查證明文件,以及養殖場、第三方服務機構和使用者糞污運輸利用三聯單臺賬記錄等內容。有條件的市、縣（區）要建立畜禽糞污供需配送智能化管理信息平臺，促進供需雙方有效對接，實現生態環境、農業農村等部門信息互通共享，提升監管精準化、信息化水平。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳、生態環境廳
（九）強化科技支撐，提高資源化利用水平
加強技術指導與服務。各地農業農村部門要根據當地主要農作物品種，研究提出糞肥施用的時間、數量等指標，制定相應技術規程，并結合測土配方施肥、“三品一標”農產品生產、現代農業產業園、優質農產品標準化示范基地等工作，采取發放掛圖、技術培訓、上門服務等方式，指導種植業主施用糞肥，解決糞肥還田“最后一公里”問題。省畜禽養殖廢棄物資源化利用產業技術創新戰略聯盟要發揮技術、人才等優勢，組織開展科技攻關，研發推廣一批畜禽糞污資源化利用關鍵技術和典型模式。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳、生態環境廳、科技廳
推廣先進適用技術及裝備。各地農業農村、生態環境部門要立足當地資源環境特點和畜禽養殖現狀，加強與科研教學部門的密切協作，將已有技術進行集成、配套、熟化，因地制宜推廣畜禽糞污源頭減量化、畜禽糞污肥料化利用、畜禽糞污基質化利用、沼液還田（林）利用、沼氣高值化利用、牛糞發酵回用、雞糞無污染燃燒發電、污水處理回用等技術模式，提高畜禽糞污資源化利用效率和效益。落實農機購置補貼政策，對畜禽糞污資源化利用裝備實行敞開補貼，提升畜禽糞污資源化利用裝備水平。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳、生態環境廳、科技廳
三、保障措施
（十）落實工作責任。各級人民政府對本行政區域內的畜禽糞污資源化利用工作負總責,列入政府重點工作，成立領導小組和組織協調機構，明確責任分工，研究決定重大事項，統籌推進各項工作落實。各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會要把畜禽糞污資源化利用工作作為一項系統工程，結合當地實際，與生態文明建設、生產生活方式轉變、鄉村振興等工作緊密結合起來，制定出臺畜禽糞污資源化利用整市、整縣推進實施方案，進一步細化目標任務，明確時間節點，落實配套政策，并于2019年3月底前將整市、整縣推進實施方案報省農業農村廳、生態環境廳備案。各畜牧縣人民政府要認真做好禽糞污資源化利用項目落地、資金統籌使用、推進實施等工作，對實施效果負責。各級農業農村、生態環境部門要密切配合，切實發揮好牽頭作用，加強統籌協調和督促檢查，層層傳導壓力，層層壓實責任，確保各項工作落實到位。發改、財政、自然資源、科技、工信、住建、稅務、林業、市場監管、能源監管、金融保險、電力等部門要按照各自職責，做好規劃引導、資金支持、監督指導、用地保障等工作。強化部門溝通協調和信息共享，建立健全各司其職、齊抓共管、無縫對接的工作機制，形成推進畜禽糞污資源化利用的強大合力。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村廳、生態環境廳、發改委、財政廳、自然資源廳、工信廳、住建廳、科技廳、林業局、稅務局、市場監管局，福建能源監管辦、福建銀保監局、電力公司
（十一）加大資金支持。各級財政要加大投入力度，切實保障畜禽糞污資源化利用工作順利推進。省級以上財政支持畜牧重點縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，市、縣（區）財政支持非畜牧重點縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，扶持畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設，加大對利用畜禽糞便生產有機肥、有機肥推廣與使用、沼氣高值高效利用、沼液沼渣還田（林）利用、第三方服務組織培育、技術裝備推廣應用等方面的支持力度。創新投融資機制，積極引導環保、能源、肥料等領域的社會資本參與畜禽糞污資源化利用，拓寬資金投入渠道，構建多元化投入格局。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省財政廳、發改委、農業農村廳、生態環境廳
（十二）強化用地保障。各地自然資源部門要落實畜禽規模養殖建設用地，并與土地利用總體規劃相銜接。落實規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，在符合相關規定前提下，允許提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產設施用地占比及規模上限。以畜禽糞污為主要原料的大型沼氣工程、規模化生物天然氣工程、異位發酵舍、有機肥廠、集中處理中心建設用地，以及在山地和田間地頭配套建設沼液（肥水）儲液池、配肥（水）池等畜禽糞污資源化利用設施用地，各地自然資源部門要在年度用地計劃中予以優先安排。建設儲液池、配肥（水）池等畜禽糞污資源化利用設施涉及使用林地且符合條件的，各地林業部門要予以支持。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省自然資源廳、林業局、農業農村廳
（十三）做好宣傳引導。充分利用各類媒體，加大對畜禽糞污資源化利用重要意義、政策措施的宣傳報道力度，強化輿論引導，擴大輿論影響。充分發揮農業可持續發展試驗示范區、現代農業產業園、畜禽養殖標準化示范場、優質農產品標準化示范基地等示范引領作用，及時總結推廣各地推進畜禽糞污資源化利用的好經驗、好做法、好模式，樹立示范標桿，營造整省推進畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省委宣傳部，省農業農村廳、生態環境廳
地址:新疆石河子高新技術產業開發區
15001611669 0993-2619922
0993-2619922
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